The Unlawful Administrative Decision and Its Impact on the Establishment of Criminal Liability of the Public Official (An Analytical Comparative Study between Iraqi Law and French Law)

Main Article Content

Wissam Dries Fateen
Mustafa Shaker Hussein

Abstract

This research examines the legal implications of an unlawful administrative decision on the criminal liability of a public employee through a comparative analytical study between Iraqi law and French law. It proceeds from the premise that although the administrative decision is primarily regulatory and administrative in nature, its legal effects may extend beyond the traditional administrative sphere whenever unlawfulness takes a form that affects the criminal protection of public interest. The study analyzes the legal foundation of unlawful administrative decisions and identifies the forms of illegality capable of influencing the criminal status of the public employee. It further explores whether administrative unlawfulness alone is sufficient to establish criminal liability or whether such liability necessarily requires the independent fulfillment of the constituent elements of a criminal offense under criminal law. The research also addresses the legal relationship between administrative courts and criminal courts in assessing the legality of administrative decisions, including the evidentiary value of administrative judgments before criminal courts, while highlighting the impact of comparative judicial development on defining the boundary between administrative fault and criminal fault. The study concludes that the unlawfulness of an administrative decision does not automatically establish criminal liability; rather, such liability depends on the existence of an autonomous criminal structure in which both material and moral elements of the offense are established, with notable differences between Iraqi and French legal systems regarding the scope of such effect

Article Details

How to Cite
Dries Fateen و., & Shaker Hussein م. . (2026). The Unlawful Administrative Decision and Its Impact on the Establishment of Criminal Liability of the Public Official (An Analytical Comparative Study between Iraqi Law and French Law). MIsan Journal of Comparative Legal Studies, 15(1), 547–574. Retrieved from https://www.uomisan.edu.iq/law/mjcls/index.php/mjcls/article/view/557
Section
Articles

References

أولًا: الكتب العربية

البيرقدار، عبد الستار، شرح قانون العقوبات العراقي – القسم الخاص، مكتبة السنهوري، بغداد، 2021.

حسين، فاضل، الجرائم المخلة بواجبات الوظيفة العامة، دار الكتب القانونية، بغداد، 2019.

راضي، مازن ليلو، القضاء الإداري، مطبعة جامعة دهوك، دهوك، 2010.

السعدي، عبد الرزاق عبد الوهاب، شرح أحكام القضاء الإداري العراقي، مكتبة السنهوري، بغداد، 2019.

شيحا، إبراهيم عبد العزيز، أصول القضاء الإداري، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2008.

شيحا، إبراهيم عبد العزيز، القضاء الإداري، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2003.

شيحا، إبراهيم عبد العزيز، الوسيط في مبادئ وأحكام القضاء الإداري، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2006.

الطماوي، سليمان محمد، القضاء الإداري: قضاء الإلغاء، دار الفكر العربي، القاهرة، 2017.

عبد الله، عبد الغني بسيوني، القضاء الإداري ومبدأ المشروعية، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2011.

عبد الله، عبد الغني بسيوني، النظرية العامة للقرارات الإدارية في القضاء المقارن، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2012.

عيد، إدوار، القضاء الإداري (الجزء الثاني – دعوى الإبطال)، مطبعة لبنان، بيروت، 1975.

فهمي، مصطفى أبو زيد، القضاء الإداري ومجلس الدولة، مطبعة المعارف، الإسكندرية، 1979.

فهمي، مصطفى أبو زيد، القضاء الإداري ومجلس الدولة، دار الجامعة الجديدة، الإسكندرية، 2015.

الكبيسي، رحيم سليمان، حرية الإدارة في سحب قراراتها الإدارية (دراسة مقارنة)، بدون دار نشر، 2000.

الكبيسي، رحيم سليمان، القضاء الإداري العراقي وتطور الرقابة القضائية على أعمال الإدارة، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمّان، 2016.

الكبيسي، رحيم سليمان، النظام القانوني للقرار الإداري في التشريع المقارن، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمّان، 2014.

الكبيسي، رحيم سليمان، الوسيط في شرح قانون العقوبات – القسم الخاص، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمّان، 2018.

ثانيًا: المقالات والدراسات

خلف، حسين علي، "التكييف الجزائي للقرار الإداري غير المشروع"، مجلة العلوم القانونية، جامعة بغداد، العدد (2)، 2023.

خلف، سعدون حمادي، "الرقابة القضائية على عيب الانحراف في استعمال السلطة"، مجلة جامعة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، المجلد (8)، العدد (2)، 2022.

قاسم، حسين علي، "حجية الحكم الإداري أمام القضاء العادي"، مجلة العلوم القانونية والسياسية، جامعة ديالى، العدد (17)، 2024.

قاسم، حسين علي، "حدود الرقابة القضائية على عيب الشكل في القرار الإداري"، مجلة العلوم القانونية والسياسية، جامعة ديالى، العدد (15)، 2024.

قاسم، حسين علي، "حدود رقابة القضاء الإداري على ملاءمة القرار الإداري"، مجلة العلوم القانونية والسياسية، كلية القانون، جامعة ديالى، العدد (14)، 2024.

قاسم، حسين علي، "مسؤولية الإدارة في عدم تنفيذ الأحكام الإدارية"، مجلة كلية القانون والعلوم السياسية، جامعة ديالى، 2024.

لفتة، علي كاظم، "أثر التسبيب القضائي في تعزيز الرقابة على القرار الإداري"، مجلة جامعة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، المجلد (10)، العدد (2)، 2024.

لفتة، علي كاظم، "القرار الإداري غير المشروع وأثره في المسؤولية الجزائية للموظف العام"، مجلة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، المجلد (10)، العدد (1)، 2024.

لفتة، علي كاظم، "عيب الانحراف في استعمال السلطة وأثره في الرقابة القضائية"، مجلة جامعة ميسان للدراسات القانونية المقارنة، المجلد (9)، العدد (1)، 2023.

ثالثًا: الأحكام القضائية

قرار المحكمة الإدارية العليا في العراق رقم (122/قضاء إداري/تمييز/2021)، منشور في مجموعة الأحكام القضائية، بغداد، 2022.

قرار المحكمة الإدارية العليا العراقية رقم (88/قضاء إداري/تمييز/2022)، مجموعة الأحكام القضائية، بغداد، 2023.

قرار المحكمة الإدارية العليا العراقية رقم (112/قضاء إداري/تمييز/2023)، مجموعة الأحكام القضائية، بغداد، 2024.

قرار محكمة التمييز الاتحادية رقم (159/هيئة جزائية/2022)، مجموعة الأحكام الجزائية، بغداد، 2023.

قرارات متواترة لمحكمة التمييز الاتحادية في العراق بشأن حدود حجية الحكم الإداري أمام القضاء الجنائي، للمدة (2019–2024).

رابعًا: المراجع الأجنبية

Chapus, René, Droit du contentieux administratif, Montchrestien, Paris, 2016.

Cour de cassation, chambre criminelle, 14 octobre 2020.

Delmas-Marty, Mireille, Droit pénal des affaires publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 2018.

Garraud, René, Traité de droit pénal français, Sirey, Paris, 2018.

Pradel, Jean, Droit pénal spécial, Cujas, Paris, 2020.

Rivero, Jean & Waline, Jean, Droit administratif, Dalloz, Paris, 21e éd., 2018.

Weil, Prosper, Droit administratif, Presses Universitaires de France (PUF), Paris, 2019.

References

First: Arabic Books

Al-Bayraktar, Abdul Sattar, Explanation of the Iraqi Penal Code – Special Part, Al-Sanhouri Library, Baghdad, 2021.

Hussein, Fadel, Crimes Against the Duties of Public Office, Dar Al-Kutub Al-Qanuniyya, Baghdad, 2019.

Radi, Mazen Lilo, Administrative Judiciary, University of Duhok Press, Duhok, 2010.

Al-Saadi, Abdul Razzaq Abdul Wahab, Explanation of the Rules of Iraqi Administrative Judiciary, Al-Sanhouri Library, Baghdad, 2019.

Sheeha, Ibrahim Abdul Aziz, Principles of Administrative Judiciary, Mansha’at Al-Maaref, Alexandria, 2008.

Sheeha, Ibrahim Abdul Aziz, Administrative Judiciary, Mansha’at Al-Maaref, Alexandria, 2003.

Sheeha, Ibrahim Abdul Aziz, The Mediator in the Principles and Rules of Administrative Judiciary, Mansha’at Al-Maaref, Alexandria, 2006.

Al-Tamawi, Suleiman Muhammad, Administrative Judiciary: Annulment Jurisdiction, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 2017.

Abdullah, Abdul Ghani Bassiouni, Administrative Judiciary and the Principle of Legality, Mansha’at Al-Maaref, Alexandria, 2011.

Abdullah, Abdul Ghani Bassiouni, General Theory of Administrative Decisions in Comparative Judiciary, Mansha’at Al-Maaref, Alexandria, 2012.

Eid, Eduard, Administrative Judiciary (Part II – Annulment Action), Lebanon Press, Beirut, 1975.

Fahmi, Mustafa Abu Zaid, Administrative Judiciary and the Council of State, Al-Maaref Press, Alexandria, 1979.

Fahmi, Mustafa Abu Zaid, Administrative Judiciary and the Council of State, Dar Al-Jami’a Al-Jadida, Alexandria, 2015.

Al-Kubaisi, Rahim Suleiman, The Administration’s Freedom to Withdraw Its Administrative Decisions (A Comparative Study), n.p., 2000.

Al-Kubaisi, Rahim Suleiman, The Iraqi Administrative Judiciary and the Development of Judicial Control over Administrative Actions, Dar Al-Thaqafa for Publishing and Distribution, Amman, 2016.

Al-Kubaisi, Rahim Suleiman, The Legal System of the Administrative Decision in Comparative Legislation, Dar Al-Thaqafa for Publishing and Distribution, Amman, 2014.

Al-Kubaisi, Rahim Suleiman, The Mediator in Explaining the Penal Code – Special Part, Dar Al-Thaqafa for Publishing and Distribution, Amman, 2018.

Second: Articles and Research Papers

Khalaf, Hussein Ali, “The Criminal Characterization of the Illegal Administrative Decision,” Journal of Legal Sciences, University of Baghdad, No. (2), 2023.

Khalaf, Saadoun Hamadi, “Judicial Control over Abuse of Power in Administrative Decisions,” Maysan Journal for Comparative Legal Studies, Vol. (8), No. (2), 2022.

Qasim, Hussein Ali, “The Authority of Administrative Judgments before Ordinary Courts,” Journal of Legal and Political Sciences, University of Diyala, No. (17), 2024.

Qasim, Hussein Ali, “Limits of Judicial Oversight over Formal Defects in Administrative Decisions,” Journal of Legal and Political Sciences, University of Diyala, No. (15), 2024.

Qasim, Hussein Ali, “Limits of Judicial Control over the Suitability of Administrative Decisions,” Journal of Legal and Political Sciences, College of Law, University of Diyala, No. (14), 2024.

Qasim, Hussein Ali, “Administrative Liability for Non-Execution of Judicial Decisions,” Journal of the College of Law and Political Science, University of Diyala, 2024.

Lafta, Ali Kazem, “The Impact of Judicial Reasoning on Strengthening Control over Administrative Decisions,” Maysan Journal for Comparative Legal Studies, Vol. (10), No. (2), 2024.

Lafta, Ali Kazem, “Illegal Administrative Decisions and Their Impact on the Criminal Responsibility of Public Employees,” Maysan Journal for Comparative Legal Studies, Vol. (10), No. (1), 2024.

Lafta, Ali Kazem, “Abuse of Power in Administrative Decisions and Its Effect on Judicial Review,” Maysan Journal for Comparative Legal Studies, Vol. (9), No. (1), 2023.

Third: Judicial Decisions

Decision of the Iraqi Supreme Administrative Court No. (122/Administrative Judiciary/Cassation/2021), published in Judicial Rulings Collection, Baghdad, 2022.

Decision of the Iraqi Supreme Administrative Court No. (88/Administrative Judiciary/Cassation/2022), Judicial Rulings Collection, Baghdad, 2023.

Decision of the Iraqi Supreme Administrative Court No. (112/Administrative Judiciary/Cassation/2023), Judicial Rulings Collection, Baghdad, 2024.

Decision of the Federal Court of Cassation No. (159/Criminal Panel/2022), Criminal Rulings Collection, Baghdad, 2023.

Consistent rulings of the Iraqi Federal Court of Cassation regarding the limits of the authority of administrative judgments before criminal courts (2019–2024).

Fourth: Foreign References

Chapus, René, Droit du contentieux administratif, Montchrestien, Paris, 2016.

Cour de cassation, chambre criminelle, 14 October 2020.

Delmas-Marty, Mireille, Droit pénal des affaires publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 2018.

Garraud, René, Traité de droit pénal français, Sirey, Paris, 2018.

Pradel, Jean, Droit pénal spécial, Cujas, Paris, 2020.

Rivero, Jean & Waline, Jean, Droit administratif, Dalloz, Paris, 21st ed., 2018.

Weil, Prosper, Droit administratif, Presses Universitaires de France (PUF), Paris, 2019.